آیا بانک جهانی در افغانستان همکاری خود را با طالبان از سر گرفته است؟
بانک جهانی پرداخت بدهی‌های مالی به شرکت‌های افغانی که پروژه‌های تأمین مالی شده توسط این بانک را قبل از به قدرت رسیدن طالبان در آگوست ۲۰۲۱ اجرا می‌کردند، آغاز کرده است. این اقدام باعث تفسیرهای متناقضی در میان نهادهای بین‌المللی و مقامات محلی شده است.
در حالی که دولت افغانستان این اقدام را «پیشرفت مالی قابل توجه» توصیف می‌کند، بانک جهانی ادعا می‌کند که این صرفاً تسویه تعهدات قبلی است که از طریق سازوکارهای نظارتی مستقل و بدون هیچ‌گونه هماهنگی مستقیم با دولت فعلی اجرا می‌شود.
به گفته ناظران، این اقدام در بحبوحه بحرانی صورت می‌گیرد که افغانستان پس از کاهش قابل توجه کمک‌های خارجی و رکود مالی ناشی از مسدود شدن دارایی‌های خارجی و فقدان بودجه پایدار، آن را تجربه می‌کند.
تعهدات قدیمی یا حمایت جدید؟
بانک جهانی در بیانیه‌ای که ماه گذشته منتشر کرد، توضیح داد که پرداخت‌های جاری به معنای از سرگیری همکاری با دولت طالبان نیست، بلکه برای تسویه تعهدات مالی ناشی از قراردادهای منعقد شده با شرکت‌های محلی در زمان دولت قبلی در نظر گرفته شده است.
بیانیه این بانک، پاسخ مستقیمی به اعلام وزارت دارایی افغانستان در ۱۹ می مبنی بر پرداخت اولیه ۱۰.۸ میلیون دلار، بخشی از برنامه پرداخت ۵۰ میلیون دلار در مجموع، بود.
این بانک اظهار داشت که قراردادهای مورد بحث مربوط به پروژه‌های زیرساختی، انرژی و آموزشی است که پرداخت‌های آن‌ها پس از خروج ایالات متحده در سال ۲۰۲۱ و متعاقباً قطع تقریباً کامل کمک‌های غربی متوقف شده است. در این بیانیه آمده است که این پرداخت‌ها پس از یک فرآیند حسابرسی دقیق تحت نظارت یک نهاد ثالث مستقل انجام می‌شود تا شفافیت تضمین شود و از هرگونه معامله مستقیم با مقامات فعلی در کابل جلوگیری شود.
شرکت‌ها با احتیاط نفس می‌کشند
عبدالبصیر سادات، مدیر یک شرکت ساختمانی در کابل، می‌گوید: «ما بیش از دو سال است که منتظر این پرداخت هستیم. تعلیق بودجه منجر به بحران مالی شدیدی شده است که ما را قادر به پرداخت حقوق کارمندان یا بازپرداخت بدهی به تأمین‌کنندگان نکرده است. این پول نه تنها غرامت گذشته است، بلکه راه نجاتی برای ده‌ها خانواده است.»
وی در گفتگو با الجزیره نت افزود: «برخی از شرکت‌ها کاملاً تعطیل شده‌اند و برخی دیگر اکثر کارمندان خود را اخراج کرده‌اند. امروز، با شروع انتقال‌ها، امید وجود دارد، اما بدون حمایت مالی مداوم برای از سرگیری واقعی عملیات ما کافی نیست.»
به گفته وزارت دارایی افغانستان، مرحله اول بازپرداخت‌ها از ۱۹ می آغاز شد و انتظار می‌رود ۳۹ میلیون دلار دیگر در سه قسط بعدی منتقل شود. این وزارتخانه آن را محرکی برای از سرگیری پروژه‌های توسعه‌ای متوقف شده و ایجاد فرصت‌های شغلی جدید توصیف کرد.
بدهکار
در حالی که دولت فعلی افغانستان اصرار دارد که بانک جهانی بدهکار است، این بانک تصریح کرد که این قراردادها بین شرکت‌ها و دولت قبلی افغانستان منعقد شده است، نه با خود بانک.
در این زمینه، فضل‌الرحمان احسان، محقق اقتصادی افغان، به الجزیره نت گفت: «بانک جهانی صرفاً یک تأمین‌کننده مالی بود، نه طرف مستقیم قراردادها. اکنون، برای حفظ اعتبار خود حق عضویت پرداخت می‌کند، اما از مکانیسم‌های نظارتی برای جلوگیری از به رسمیت شناختن رسمی یا معامله با دولت طالبان استفاده می‌کند.»
با این حال، مقامات افغان این اقدام را به عنوان به رسمیت شناختن ضمنی و هماهنگی عملی با دولت می‌دانند. وزارت دارایی اظهار داشت که این روند «با هماهنگی بانک جهانی» انجام می‌شود و حتی ادعا کرد که این بانک دفتر خود را در کابل بازگشایی کرده است. با این حال، بانک این موضوع را تکذیب کرد و اظهار داشت که دفتر آن همچنان بسته است و پرداخت‌ها از طریق یک برنامه نظارتی خارج از مجاری دولتی انجام می‌شود.
چرا حالا؟
این اقدام تقریباً سه سال پس از توقف کمک‌های مالی بین‌المللی، در بحبوحه کاهش قابل توجه کمک‌های خارجی از ۳.۸ میلیارد دلار در سال ۲۰۲۲ به ۱.۹ میلیارد دلار در سال ۲۰۲۳، طبق داده‌های سازمان ملل، و همچنین افزایش نرخ بیکاری به تقریباً ۱۴ درصد، صورت می‌گیرد.
این پرداخت‌ها با هدف حمایت از شرکت‌هایی است که پروژه‌های خود را قبل از ۱۵ آگوست ۲۰۲۱ تکمیل کرده‌اند، مشروط بر اینکه الزامات تأیید را برآورده کنند.
یک منبع دولتی افغانستان که نخواست نامش فاش شود، به الجزیره نت گفت که هماهنگی «اعلام نشده‌ای» با مقامات بانک جهانی برای ارائه اسناد مورد نیاز وجود دارد. او ابراز امیدواری کرد که پروژه‌های متوقف شده بانک از سر گرفته شود و بودجه توسعه جدید آزاد شود. با این حال، بانک به وضوح این انتظارات را رد کرد و تأکید کرد که این روند محدود به تسویه تعهدات قبلی است و به معنای از سرگیری هیچ همکاری نهادی یا به رسمیت شناختن سیاسی نیست.
موضع بانک جهانی در مورد طالبان
بانک جهانی با وجود پرداخت بدهی‌هایش، از سال ۲۰۲۱ موضع اعلام‌شده خود مبنی بر عدم به رسمیت شناختن دولت فعلی را حفظ کرده است. در زمستان ۲۰۲۳، این بانک از ارائه ۳۰۰ میلیون دلار برای حمایت از خدمات اساسی از طریق آژانس‌های سازمان ملل، مانند غذا، بهداشت و آب، مستقل از نهادهای دولتی خبر داد.
فارس حداد زیروس، رئیس بانک جهانی برای افغانستان، در جریان شرکت خود در مجمع بشردوستانه اروپا، اظهار داشت که موسسه او از سال ۲۰۲۱ بیش از ۲.۲ میلیارد دلار کمک مالی ارائه کرده است، همه بدون عبور از کانال‌های دولتی.
زیروس ادعا می‌کند که این رویکرد نشان‌دهنده تعادل بین آنچه او تعهد اخلاقی به مردم افغانستان و احتیاط سیاسی در برخورد با دولتی می‌نامد که از نظر بین‌المللی به رسمیت شناخته نشده است. او می‌گوید: «پرداخت فعلی ممکن است به بخش خصوصی رونق موقت بدهد، اما به ریشه‌های عمیق‌تر اقتصادی، مانند فقدان سرمایه‌گذاری خارجی، فقدان اعتماد بین‌المللی و فقدان نقدینگی، نمی‌پردازد.»
چهره انسانی بحران
تجربه اورنگ زیب رحیمی، مهندس سابق پیمانکار پروژه‌های بانک جهانی، تأثیر مستقیم انسانی این بحران را آشکار می‌کند. او به الجزیره نت گفت: «من روی پروژه‌های بزرگ زیرساختی کار می‌کردم، اما کمبود بودجه شرکتم را مجبور کرد که در سال ۲۰۲۲ مرا اخراج کند. من مجبور شدم برای حمایت از خانواده‌ام به کارهای موقت روزانه بپردازم. این بازپرداخت ممکن است راه را برای بازگشت برخی از کارمندان باز کند، اما برای بازگرداندن ثبات اقتصادی از دست رفته کافی نیست.»
بحران پیچیده و کمک محدود
در بحبوحه بحران اقتصادی، وزارت دارایی افغانستان در ۱۶ سپتامبر ۲۰۲۴ اعلام کرد که علیرغم مسدود شدن مداوم بیش از ۷ میلیارد دلار دارایی افغانستان در ایالات متحده، ۲.۷ میلیارد افغانی (۳۸.۸ میلیون دلار) بدهی به بانک جهانی، از جمله ۹۱۰ میلیون افغانی (تقریباً ۱۳ میلیون دلار) را بازپرداخت کرده است. دولت فعلی این را یک «مجازات جمعی» می‌داند که رنج مردم را تشدید می‌کند.
بازپرداخت تقریباً ۵۰ میلیون دلار بدهی بانک جهانی به شرکت‌های افغانی، گامی نسبتاً مثبت در جهت حمایت از بخش خصوصی و احیای امید در میان محافل حرفه‌ای آسیب‌دیده است. با این حال، ناظران می‌گویند عدم هماهنگی رسمی و امتناع مداوم بانک از تعامل مستقیم با دولت فعلی، واقعیت پیچیده‌تری را در اقتصاد افغانستان منعکس می‌کند که همچنان تحت فشار انزوای بین‌المللی و کاهش بودجه قرار دارد و در انتظار راه‌حل‌های بلندمدت فراتر از تسویه تعهدات قدیمی است.
